1月25日,昌达公交有限公司总经理办公室。作为负责接管兰溪公交的政府官员之一,兰溪市交通局副局长童正贵成了这里的临时主人,他的正式职务是新组建的三江公交公司的总经理。
兰溪公交,曾以其“全国第一个完全拍卖给个人的城市公交”的身份,一举一动备受世人关注。
在拍卖4年半以后,兰溪公交再度回到政府手中。

“全国公交公司第一拍”被回购
细心的兰溪市民已经发现,他们乘坐的公交车上,已经没有了“昌达”公司的任何标志。但是,公交司机开得顺畅,市民也坐得舒心。
“政府已经全部接管,交通局工作组已经入驻昌达公司工作,新的三江公交公司已经完成注册,回购款项已经交付。”兰溪市分管交通的副市长徐益三说,“工作组已经接管了经营、财务等事务,公司运营和职工精神状态一切正常,现在只欠挂牌了。我们要求回购要经得起法律、时间、历史的考验和外界的监督,现在看来,总体还可以。”
在新的三江公交公司,交通局党组书记蔡敏龙任工作组组长,副局长童正贵代理公司总经理。兰溪市交通局长姚威说,下一步的工作重点,是配备公司领导班子,降低公司运营成本,加强内部管理,以及提高公交服务质量和水平,把“公交优先”落到实处。
对于昌达公司原有的202名员工,工作组表示将接收,“公司整体回购不针对个人。”
在目前,兰溪客运市场由城市公交、出租车和农村班线三部分组成。根据兰溪市政府的打算,公交公司回购成功后,首先将进行“城乡一体化”整合,合理分配线路和客运资源。
第二步,将原来的城市和农村两家客运公司整合为一家,然后根据城市发展需要,进行合理的线路规划。
“最艰难的是第一步,我们已经走出来了,接下来的路将会好走很多。”姚威说。
兰溪公交改革的尝试始于2001年4月,市政府决定将公交公司向社会公开整体拍卖。经过69次举牌,成立于1993年的兰溪公交公司被整体拍卖给了原公司总经理诸葛志昌,兰溪成为有据可查的全国第一个将公交公司整体拍卖给私人的城市。
据昌达公司一位股东回忆,当时竞争非常激烈,价格从750万元起拍价,一直窜到1468.8万元才尘埃落定。
拍卖的公司资产包括,108个站点、12条公交线路、33辆公交车、站场和公司大楼等价值153万元的固定资产,以及20年经营权。
现在,兰溪公交发展到227个站点,69辆车,线路被整合为10条,其中有些线路进行了延伸。
这位昌达公司股东说,昌达公交公司成立后,裁汰了一些冗员,购进了杭州等地淘汰下来的公交车,经营状况一度良好。即使在现在,接受采访的市民对昌达公交公司的服务也表示满意。

但到后期,作为民企的昌达公司开始碰壁,比如线路规划、车站调整等事务,涉及众多政府管理部门,“协调成本非常高”。

城市拓展挑战私营公交
至少在2003年,当地媒体还在不断报道兰溪公交拍卖后出现的向上风貌。
但在实际上,由于兰溪城市规模的迅速扩展,原有的公交线路必须延伸,才能满足城市扩大对公交公司的要求。但这一趋势与原有的市场格局发生了冲撞。
在兰溪的交通格局中,市内交通由昌达公司独家经营,城乡之间的农村班线由交通局下属的国企长风公司经营。由于城区的扩展,昌达的线路必然延伸,与长风公司原有的线路形成了冲突。
如市政府所在的城市新区与开发区之间,长风公司经过此地的农村班线班次较少,城市公交的开通自然成了政府和开发区居民的当然要求。在昌达公交开通这一班线后,班次密集,影响了长风公司的部分客源。
长风公司认为,根据2001年的拍卖协议,昌达公司只有现有线路的经营权,其他线路均属长风公司。如果昌达公司要延伸或者增加新的线路,必须顾及到长风公司的利益。
因此,这两家公司的利益之争,在这些年里时有所闻。当年,到工业园区的21路三年无法开通。
此外,由于新辟线路需要有个成熟期,新开通的线路很难立即赢利,因此,昌达公司在开辟新线路上也缺乏动力。
一个例证是,城东18路开通后,昌达公司发现生意不多,加上其他原因,曾经停开。在政府看来,着眼于赢利的昌达公司不能满足城区扩展的公益要求。
而昌达公司内部股东之间的争执白热化,也成为政府下决心回购的另一动因。
在2001年拍卖时,公交公司原总经理诸葛志昌举牌69次,方竞拍成功。
一位兰溪市民说,在当时,兰溪市民普遍缺乏资金,有能力竞买的人极少。诸葛志昌也是采用了“拖拉机”的办法,才筹够了竞买资金。
所谓的“拖拉机”,是指一个竞买人后面,实际上是一些不具名但出资的小股东共同集资。
竞买成功后,诸葛志昌和其身后的14个小股东共同成立了股份制的昌达公交公司,这些股东分别承包了一些线路。昌达取“繁荣昌盛、四通八达”之义。
“昌达公司运行中碰到种种摩擦,股东之间争端不断。”有关人士说,“如果因此导致公交停运,兰溪市民出行受到影响,那可是公共管理事故。”

保证股东利益的国有化之路
随着油价上涨带来的压力,政府对昌达公交公司的状况越来越担心。在这个背景下,兰溪市政府决定回购公交公司。
2006年9月15日,兰溪市政府市长办公会议决定,回购昌达公交公司。代市长宋志恒在会上要求相关部门提出具体措施,解决好事关兰溪人民出行的大问题。
在此前,兰溪市委书记朱福林多次要求,要在保证稳定的前提下,依法操作。
三天后的9月18日,交通局工作组组建完毕,准备进驻公交公司。同时对公司2005年8月31日前的经营状况进行了审计评估。
在此后将近3个月的时间里,工作组与昌达公司股东全体对话十余次,个别谈话三十多次,成功处理了一些内部纠纷。协助分管交通的市长助理戴相英,也多次赴现场指导。
2007年1月4日,回购协议签字,交通局工作组即于次日进驻公交公司接管业务。
其实,在整体回购之前,考虑到政府财政并不宽裕,兰溪市政府也考虑过其他整合方式。
最初,兰溪市政府曾考虑让长风公司收购昌达。
接着,义乌恒风公司有意入主,但价格没谈拢。
“后来我想,即使恒风公司收购成功也不行,它也是家民营企业。民企的性质决定了逐利性,而公交是一项公共服务事业。”徐益三说,于是兰溪市政府决定直接由政府回购。
在核定回购价格上,双方进行了激烈的“讨价还价”,最后在审计报告和评估价的基础上,达成了1890万元的收购价格。其中包括1200多万元债务和617万元的公司股份价值。
在姚威看来,这是一个“双赢”方案:昌达公司股东的利益基本得到了保证,价位还算合理。“公司净资产也增加了。当年的售价加上股东投资额的利息,也超过2千万元了。”姚威说。
按照事先设想,新公司注册完成、接管昌达公司一切资产后,政府的收购款支付给了昌达公司股东。

让公共行业回归公益
现任兰溪市交通局局长姚威,在2001年拍卖时,任兰溪市交通局主管技术的副局长。
他说,当时拍卖公交有一个很大的背景:作为国有企业大市,兰溪交通系统同样包袱沉重,拍卖公交公司能够暂解燃眉之急。
“当时交通系统下属企业普遍亏损严重,而作为金华市下属县市第一个成立的县级公交公司,兰溪公交车况好,司乘人员素质强、责任心好,公交口碑好,形势普遍看好。在这种情况下,当时的公司经营班子有信心做得更好,有意购买。”姚威说。
而从交通局的角度来看,拍卖公交公司所得,可以盘活一部分资金,用于亏损企业的改制和职工安置等方面。加上当时鼓励民营企业进入公共服务行业,兰溪公交的拍卖顺理成章。
事实上,这笔拍卖所得大部分用于交通系统企业改制和安置1000多名职工,帮助交通系统度过了难关。
“如果当时我处在交通局长的位子上,在那个特定的条件下,我可能也会做出拍卖的决定。”姚威说。
徐益三认为,拍卖是“特定条件下的探索”。
昌达公司一位股东说,昌达公司一直执行国家法令,对70岁以上的老人实行免费政策,但政府并没有补贴。根据老干部的意见,从2006年10月份开始,昌达公司对60至69岁之间的老人实行半价优惠,政府的补贴也没有到位。
姚威说,“在人们的印象中,国有企业享受政策优惠和补贴是正当的,但民营企业拿了补贴,并不能保证用在市民身上。何况,如何核实公交公司的真实成本以核定补贴额度,也是一件难事。在现有条件下,公益事业必须国有控股,政府经营。”
一个典型例子是,公交公司必须履行法定的公益职能,但有些司机一看到老人故意装作没看见不停车,“损害了老百姓的利益”。
徐益三认为,这源于资本对利润的天然追逐与公交作为公共行业之间的天然矛盾,“明白了这个道理,这是一个教训。因此在理念上,政府必须负责公共产品的管理和提供。”